Da eckige Klammern normalerweise das optionale Argument von `\item` einläuten, muss man eben dies verhindern. Das geht wahlweise mit `\relax` oder so:
\documentclass{article}
\usepackage[utf8]{inputenc}
\usepackage[utf8]{inputenc}% Überflüssig seit LaTeX 2018/04/01.
\usepackage[T1]{fontenc}
\begin{document}
\begin{enumerate}
\item {[\dots]}
\item \dots zu
\end{enumerate}
\end{document}